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奏響全面加快水利改革發(fā)展新號角

編輯:  更新于:2011年2月1日  閱讀量:

水利部部長陳雷以權(quán)威的聲音回答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題


  《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》29日正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個(gè)中央一號文件,也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長陳雷29日接受新華社獨(dú)家專訪,以權(quán)威的聲音回答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
  記者:2011年的中央一號文件聚焦中國水利問題。這是新世紀(jì)連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”問題后,一號文件的主題首次指向水利問題。請問為什么中央選擇這個(gè)時(shí)候就水利出臺綜合性文件,有何背景和考慮?
  陳雷:興水利、除水害歷來是治國安邦的大事,近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害,充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利,胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對加快水利改革發(fā)展作出重要指示,這就要求盡快對水利作出部署安排。
  中央之所以在這個(gè)時(shí)候選擇以一號文件形式出臺《決定》,主要基于以下幾點(diǎn)考慮:一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約更加突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,我國水利面臨的形勢更加嚴(yán)峻,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,必須盡快消除水利的瓶頸制約。
  二、農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。
  三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來,特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害,造成了巨大損失,再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
  四、2004年以來,黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署,“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成,今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí),有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)重大問題逐個(gè)加以突破。

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  五、水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜,需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成治水合力,中央首次就水利專門出臺綜合性文件,從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。
  記者:毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。中央一號文件第一句話開宗明義地指出,“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”,請您談?wù)勅绾卫斫鈱λ倪@種戰(zhàn)略定位?
  陳雷:明確水利的戰(zhàn)略地位,是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題,也是制定政策的基本依據(jù)。不同的歷史時(shí)期,黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。早在1934年,毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”;改革開放至上世紀(jì)末,國家明確水利是“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”;進(jìn)入新世紀(jì),中央與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國水資源形勢深刻變化,水安全狀況日趨嚴(yán)峻,水利的內(nèi)涵不斷豐富,水利對全局的影響更為重大,地位更加凸顯。
  文件提出:水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基;水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展,不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位,第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度,第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。
  這樣的定位,是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握,是對長期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié),是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定,是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍,對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會(huì)治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革,必將起到巨大的推動(dòng)作用、產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
  記者:中央一號文件對今后一個(gè)時(shí)期我國水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署,與以往相比,這一文件在政策和制度上有什么突破?
  陳雷:中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措,特別是在強(qiáng)化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點(diǎn)和新突破。
  一是在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出,要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制,進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重,大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金,從土地出讓收益中提。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè),進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金,加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持,多渠道籌集資金,力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。[Page]
  二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時(shí)為守住“三條紅線”,制定了一系列剛性要求和硬措施,如建立水資源管理責(zé)任和考核制度,把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系;對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。
  三是在水利體制機(jī)制上有新突破。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約,文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了4個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新:在完善水資源管理體制方面,提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度,進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制;在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面,提出要落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任,健全良性運(yùn)行機(jī)制;在健全基層水利服務(wù)體系方面,提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu),按規(guī)定核定人員編制,經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算;在水價(jià)改革方面,提出要逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度,穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度,探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
  這些重大舉措,是對各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華,是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展,是對水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新,針對性強(qiáng),覆蓋面廣,含金量高。
  記者:我們注意到今年中央一號文件在水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)部分中,提出了3個(gè)“把”的基本思路,您能給我們解讀一下嗎?
  陳雷:文件明確提出,把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀,著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局而提出來的重大戰(zhàn)略部署。一是從國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看,雖然1998年大水以來,國家大幅增加水利建設(shè)投入,水利保障能力不斷提高,但與公路、鐵路、機(jī)場、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比,水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變,依然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。
  二是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來看,實(shí)現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo),確保國家糧食安全,最大的制約因素是水,最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利,特別是近年來頻繁發(fā)生的嚴(yán)重干旱,充分說明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。
  三是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看,改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但由于發(fā)展方式粗放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過大,在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出,水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴(yán)重,長此以往,水資源難以承載、水環(huán)境難以承受,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。[Page]


  通過這3個(gè)“把”的基本思路,進(jìn)一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化,使得各部門、各級政府在推進(jìn)水利工作時(shí)方向更為明確,重點(diǎn)更加突出、工作更有抓手。
  記者:中央一號文件提出,要大力發(fā)展民生水利。近年來,我國民生水利發(fā)展迅猛,請您談?wù)勈裁词敲裆,今后一段時(shí)間我國民生水利發(fā)展的著力點(diǎn)是什么?
   陳雷:水利既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施,也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。因此,水利發(fā)展必須做到保增長和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過去,一些地方片面強(qiáng)調(diào)保增長,重骨干輕配套,重建設(shè)輕管理,涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴(yán)重不足,建設(shè)嚴(yán)重滯后,長期老化失修,效益明顯衰減,人民群眾對此反映強(qiáng)烈。大力發(fā)展民生水利,就是要堅(jiān)持民生優(yōu)先,著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題,讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
  民生水利發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。按照中央一號文件的部署,今后一個(gè)時(shí)期,我們要從五個(gè)方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題,增強(qiáng)民生水利保障能力,使水利更好地惠及民生,更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價(jià)改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。

    記者:去年底閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出4句話28個(gè)字的總體要求中,“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”被列入“三農(nóng)”政策的首位,預(yù)示著“十二五”開局之年大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開。請問2011年我國水利建設(shè)有哪些重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)?
  陳雷:2011年,我們將全面落實(shí)中央一號文件的部署,重點(diǎn)抓好五項(xiàng)水利建設(shè):
  一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題,確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),發(fā)展有效灌溉面積800萬畝,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦。

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  二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐,完成。ǎ保┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固2010年開工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開工建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃,啟動(dòng)600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。
  三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐,加快實(shí)施中型水庫建設(shè)規(guī)劃,抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃,因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程,大力發(fā)展牧區(qū)水利,搞好集雨水窖工程建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
  四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目,積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理,加快建設(shè)一批骨干水庫工程,搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。
  五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里,深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理,加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程,加強(qiáng)以青!叭础、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

    記者:中央一號文件提出,要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。請您展望經(jīng)過未來十年發(fā)展,我國水利事業(yè)將達(dá)到怎樣的水平?為國家發(fā)展大局提供什么樣的支持?
  陳雷:中央一號文件的出臺,為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來。通過5到10年大規(guī)模的水利建設(shè),我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年,基本建成四大體系:一是防洪抗旱減災(zāi)體系,重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強(qiáng);二是水資源合理配置和高效利用體系,全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高,城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系,主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理,地下水超采基本遏制;四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系,最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立,水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善,有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立,水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。
  屆時(shí),我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立,國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成,旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn),涉及民生的水利問題基本解決,水生態(tài)環(huán)境得到根本改善,水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升,水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn),充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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